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让人大在预算中的作用更具操作性

发布时间:2021-01-21 16:37:32 阅读: 来源:珍珠岩防火隔离带厂家

让人大在预算中的作用更具操作性

点评新修订的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》  当预算法修订进展缓慢之时,南方的广州市已在相关方面开始小步快进。  今年广州市人大会议修订通过并已于3月1日正式实施的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》(下称《办法》),让我们看到了广州市在推动公共预算制定规范化、预算公开制度化和细致化等诸多方面做出的不小努力,而且这些努力顺应着公共预算改革的时代方向,思路清晰。  《办法》呈现出了许多亮点,而其中最突出的地方,在我看来,就是进一步强化了人大在预算过程中的地位,使人大在预算过程中的角色和作用更加具体、更具操作性。  《办法》首次通过法规的形式,明确了预算工作委员会在预算过程中的角色,定位人大预算工作委员会作为主要承担预算工作的专门委员会,并对其作用和地位做了相当清晰的描述。《办法》第四条是这样规定的:“市人民代表大会常务委员会预算工作委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作;牵头组织市人民代表大会常务委员会各工作委员会对部门预算、决算和政府投资项目预算、决算草案进行预先审查。”  这一表述不仅改变了过往相对模糊的状态,也为人大及时(比过去提前)介入预算的编制、进行预审,进而实现《办法》中提出的预审、初审和审批的“三审”制度创造了条件。正如《办法》第十条所陈述的:“预算审查实行‘三审’制。市人民代表大会常务委员会预算工作委员会牵头组织预先审查;市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查;市人民代表大会审查和批准并做出决议。”  众所周知,行政部门及其他机构是预算编制和开支的主体,但审批和监督预算的权力则应由立法机构代表人民牢牢地把握住。但如何具体行使和落实这个权力,多年来在现实中却一直存在不少问题。  过去,由于相关法规不具体,加之政府部门一些人的现代公共预算观念和法制观念淡薄,有些人认为是财政部门和市长书记在负责预算,人大只是一个摆设,走个过场。所以我们会常常听到和看到,一些部门和项目单位为了争取预算资金,多往财政部门跑,往市长和书记那里跑,把他们当作菩萨拜,而并不怎么把人大放在眼里,有时甚至将之冷落在一边。  广州市天河区在去年初也制订了《广州市天河区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》,在强化人大在预算过程中的地位等方面,也具有同样的改革色彩。记得天河区人大财经委主任林志云今年初曾在一个场合讲过,过去各个部门的预算编制完后,先送党政常委会过会,“常委会都过了,人大还能提出多少不同意见?”言下之意,送人大初审有时就成了过场。  在《广州市天河区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》实施之后,林先生对比后表示,现在是人大提前介入预算编制,并在预算草案初稿形成后、政府常务会议研究前,财政部门听取区人大常委会财经工委的意见,就草案中的重点问题进行研究,形成建设性意见供财政部门编制预算草案时作参考,“现在一些部门领导为了他们的预算,开始主动联系我们了,在一些具体项目的开支上,与我们有了更多的沟通。”  广州强化和具体落实人大在预算过程中的作用,目的就是为了更好地理顺政府与人大在预算编制监督中的职责与流程,增强预算过程中的合理性。我们希望广州的精神和具体举措能够在全国产生影响。

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